为深入贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神，切实加强党的执政能力建设，进一步提高全市机关建设水平，局党组决定，春节前拿出10天左右的时间，在局机关及各基层所开展一次机关集中教育整顿活动。现就活动具体安排提出如下方案：
一、指导思想
这次机关集中教育整顿活动，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以学习贯彻党的十六大和十六届四中全会精神为重点，紧紧围绕市委、市政府提出的“凝心聚力，苦干三年，奋力跨入全国二十强”的总体工作目标，在全局上下通过学习、查摆和整改等方式，进一步树立赶超意识，明确赶超目标，制定赶超措施，在机关建设上努力做到“六个提高”，即：提高思想境界、提高工作落实能力、提高依法行政水平、提高群众工作本领、提高服务质量和提高廉洁勤政自觉性，建设一支素质高、作风硬、能力强的机关干部队伍；在工作定位上，努力做到在烟台市国土资源系统评比中名列前茅，在全省国土资源系统评比中争当先进，在全国国土资源系统中脱颖而出，树立新形象，在为全市顺利实现赶超目标努力服务的同时，力争实现国土资源管理工作的新突破。
二、教育整顿的主要内容
各科室、站、所、大队、中心重点围绕市委、市政府提出的“凝心聚力，苦干三年，奋力跨入全国二十强”总体工作目标，结合工作实际，深入开展比、查、议活动，从思想境界、工作落实、依法行政等方面，有针对性地查摆问题，认真剖析原因，制定整改措施，促进机关工作再上新的台阶。
1．思想境界方面。重点查一查是否存在思想境界不高，仅仅满足于自己和自己比、现在和过去比的问题；是否存在工作定位低、守摊混岗、满足于现状的问题；是否存在自以为是，紧迫感和危机感不强的问题；是否存在工作热情不高，缺乏主动性和创造性的问题；是否存在因循守旧，畏难发愁和信心不足的问题。要教育机关干部破除一切与赶超发展不相适应的思想障碍，努力做到“三个反对、三个增强”，即反对骄傲自负，勇于破满破难，进一步增强危机意识；反对蛮干乱干，切实做到想干、会干、干好，进一步增强执政能力；反对工作低标准、得过且过，全面提升工作境界，进一步增强争先夺魁勇气。
2．机关管理方面。重点查一查机关管理制度是否完善、办公秩序好不好，是否存有机关工作人员不遵守办公纪律，上班迟到、早退、缺岗的问题；是否存有机关工作人员工作期间不在状态，不用心的问题；是否存有机关工作人员违反市委“八不准”规定，造成不良社会影响的问题；是否存有违反组织纪律，热衷于传播小道消息或不负责任乱议论，在社会上造成负面影响的问题；是否存有机关政治学习制度不完善、不落实，敷衍了事，学习不深入的问题；是否存有值班制度坚持得不好，值班期间出现空岗的问题；是否存有机关车辆管理不规范，公车私用的问题；特别是要查一查在重点工作落实上是否存有落实不到位、工作标准低、“一手硬、一手软”等问题。要把机关制度建设作为解决问题的重点来抓，原有管理制度不适应形势要求的，要进一步修改完善；制度不健全的，要抓紧制定，杜绝管理上的漏洞。在健全完善各项管理制度的同时，对承担的全市、全局重点工作、重点项目，要制定好落实措施，加大督查考核力度，完善奖惩激励机制，调动机关工作人员的积极性，确保机关工作运转有序、严谨高效。
3．服务基层方面。重点查一查服务基层、服务群众的意识强不强，是否存有办事程序不规范、不合理、不完善，工作责任不明确，不按程序解决群众困难的问题；是否存有工作人员对相关业务不熟悉，不负责任乱答复、随意答复，造成办事群众多次往返、多头办理的问题；是否存有服务态度“生、冷、硬”，门难进、脸难看、事难办的问题；是否存有服务效率不高，办事推诿扯皮、延时超限，不兑现服务承诺的问题。要教育引导广大机关干部，坚持以人为本，强化群众意识，努力提高做好群众工作的本领，带着感情做群众工作。要教育引导机关工作人员切实提高宗旨观念和群众意识，认真做好为基层、为群众、为企业的服务工作，全力建设“服务型”机关。
4．依法行政方面。重点查一查依法行政的意识提高了没有，是否存有机关工作人员在履行职责时不依法行政，乱作为或随意执法的问题；是否存有在执法过程中不讲社会效果、不尊重纳税人或群众正当合法权益，野蛮粗暴执法，激化社会矛盾的问题；是否存有执法尺度不统一或执法行为不公开、不透明，暗箱操作的问题；是否存有在执法过程中巧立名目，乱收费、乱摊派、乱罚款、增加企业和群众负担的问题。通过集中教育整顿使机关干部加强对法律知识的学习，精通职责范围内涉及的法律法规,形成学法、懂法、用法的浓厚氛围。要以《行政许可法》和部门业务法规政策为主要内容，有针对性地开展教育培训活动，对不依法、不按政策办事的机关工作人员，要采取有效的措施促其加以改正，杜绝违法违规行政或行政不作为等现象，不断增强执法人员的法制观念。
5．廉政建设方面。重点查一查廉洁勤政的意识强不强，是否存有不能自觉执行上级各项规定，自律不严，廉政建设标准不高的问题；是否存有“八小时”以外自我约束不严、行为不检点，影响机关形象的问题；是否存有不讲艰苦奋斗，不讲勤俭节约，忙于应酬，互相吃请的问题；是否存有不能正确对待权力，利用手中的职权“吃、拿、卡、要”的问题；是否存有不认真执行上级政策，不落实市委、市政府和局党组工作部署，搞上有政策下有对策、敷衍应付或我行我素、顶风而上的问题；是否存有领导对亲属、子女及身边的工作人员要求不严、行为出格的问题。各级干部要切实强化责任意识，认真落实党风廉政建设责任制。要带头述职述廉，不掩饰失误，不粉饰缺点，以认真负责的态度抓好党风廉政建设。
三、教育整顿的方法、措施和要求
这次机关集中教育整顿活动在局党组统一领导下进行，具体分四个阶段：
(一)学习阶段(1月23日下午至24日 ，时间1天半)。
1．动员部署。1月23日下午，市局召开全体会议，对机关集中教育整顿活动进行动员部署。
2．集中学习。全体机关干部集中学习市领导在全市机关工作表彰大会上的讲话，学习《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》及中央、省委的有关文件精神，学习市委、市政府印发的《2005年全市工作要点》及各项工作意见等。通过学习，引导全体干部进一步树立赶超意识，明确赶超目标，不断增强赶超发展的信心。全体干部在集中学习时要记好学习笔记，会后各科室、站、所、大队、中心要根据局党组安排，组织好讨论活动。
(二)查摆阶段(1月25日至27日，时间3天)。
1．查摆工作。各科室、站、所、大队、中心要在全省、全烟台市国土资源系统中查找自己处在什么位置，与先进地区、先进单位相比差距在哪里，通过查摆明确自己的不足，为制定赶超目标打下基础。
2．查摆问题。以科室、站、所、大队、中心为单位，组织讨论，认真查摆在赶超发展方面存在的思想、作风等问题，分析深层次的原因。领导干部要主动征求机关干部的意见和建议，开展批评与自我批评；单位主要负责人要进行述职述廉。要重点突出中层干部这个层面，每名中层干部要围绕查摆写出书面自查报告，于1月27日下午3点前报局办公室。
3．民主评议。按照市委组织部制定的评议票，全局统一组织对领导班子全体成员、中层干部进行民主评议，并将评议票按照干部管理权限分别报市委组织部、市人事局。
4．反馈谈话。局党组主要负责人对在民主评议中满意票较少、反映问题较集中的干部进行谈话，并形成谈话记录，报市委组织部、市人事局备案。
(三)整改阶段(1月28日至31日，时间4天)
1．制定整改措施。各科室、站、所、大队、中心要根据查摆的问题，研究制定下一步加强机关建设的具体意见。具体整改意见要于1月31日下午3点前报局办公室。全体机关干部，要围绕“六个提高”的要求，结合民主评议的结果和机关干部个人查摆出来的突出问题，制定整改意见，以科室为单位进行内部个人交流并抓好落实。
2．确定工作目标。各科室、站、所、大队、中心要围绕市领导在全市机关工作表彰大会上的讲话精神、《2005年全市工作要点》及各项产业意见，突出“赶超发展”的主旋律，进一步理顺工作思路，修订完善工作重点，研究制定具体的工作目标，选择好在横向和纵向上的赶超目标，制定切实可行的赶超措施。每名机关干部个人要以先进典型为榜样，确立自己的赶超对手，明确工作目标，强化措施，狠抓落实，在机关内部形成你追我赶、奋勇争先的良好氛围。
(四)检查验收阶段(2月1日至2日，时间2天)
1、自查总结。各科室、站、所、大队、中心对集中教育整顿活动开展情况进行自查总结，并形成总结报告，于2月2日下午3点前报局办公室。
2．检查验收。市局组织对各科室、站、所、大队、中心集中教育整顿活动开展情况进行检查验收，对整顿不认真、效果不理想的单位，限期进行整改。
四、组织领导
(一)加强领导，明确责任。为搞好这次机关集中教育整顿活动，局里成立了机关集中教育整顿活动领导小组，下设集中教育整顿活动办公室(设在局办公室)，负责对整个教育整顿活动的组织、协调和调度。教育整顿期间，局领导要根据分管工作情况，深入到有关科室、站、所、大队、中心，对集中教育整顿活动的开展情况进行指导，确保教育整顿活动顺利开展。
(二)精心组织，统筹安排。各科室、站、所、大队、中心要积极配合局机关集中教育整顿活动领导小组的工作，对这次教育整顿活动要高度重视、突出重点、扎实推进。根据局里的统一安排，按照时间、进度和要求，抓好每一环节的落实。要结合本职工作的特点，创新务实，积极探索教育整顿的有效形式和方法，确保教育有成效，整顿有转变，进一步提高全局的机关建设水平。
(三)加强督查，抓好落实。为保证教育整顿活动的扎实推进，局机关集中教育整顿活动领导小组将对各科室、站、所、大队、中心教育整顿情况进行督导检查。对活动中走过场、不按要求进行教育整顿的，责令纠正，限期整改；对流于形式、应付了事的，要进行通报批评，限期“补课”。对在活动中认真组织、效果明显、措施得力、有工作创新的，要大张旗鼓地进行表扬和宣传、推广，进而推动全市国土资源管理系统教育整顿活动顺利开展。
附：1、市国土资源局机关集中教育整顿活动领导小组成员名单
2、市国土资源局机关集中教育整顿活动配档表
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